“寬進(jìn)”見實效 “嚴(yán)管”不缺位 ——湖北落實會計行業(yè)“放管服”改革綜述
2022-04-13
湖北省財政廳近年來不斷深化會計行業(yè)“放管服”改革，在優(yōu)化服務(wù)上出實招，在嚴(yán)格監(jiān)管上出硬招，以“寬進(jìn)嚴(yán)管”促進(jìn)會計行業(yè)健康發(fā)展。
聚焦優(yōu)化服務(wù)
湖北省會計管理部門為企業(yè)審批按下“加速鍵”，推進(jìn)審批方式改革。
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》以及湖北省政府相關(guān)文件精神，武漢市、宜昌市主動在所轄的自貿(mào)區(qū)中開展試點，取消中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批，取消會計師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批，改為備案管理。
湖北省各級會計管理部門通過“四聚焦”精簡審批流程，為企業(yè)申請?zhí)峁皽p負(fù)包”。
——聚焦“減跑動”，對會計行業(yè)執(zhí)業(yè)許可審批事項全部實現(xiàn)“網(wǎng)上審批”，申請人“零見面”。
——聚焦“減材料”，做到“兩個一律”：除了法律法規(guī)明確規(guī)定的，其他材料一律不需提供；財政部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)查證的資料一律不需提供。據(jù)統(tǒng)計，該項工作累計減少7項證明材料，切實為申請人減負(fù)。
——聚焦“減環(huán)節(jié)”，將原會計師事務(wù)所跨省遷移的兩次審批改為在遷入地辦理一次審批即可，取消了遷出地的審批手續(xù)。
——聚焦“減時限”，將會計師事務(wù)所審批時限從法定30個工作日壓縮至10個工作日（含網(wǎng)上公示期7天），將中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批時限從法定時限20個工作日壓減至1個工作日。審批效率位居全國第一方陣。
與此同時，在推進(jìn)告知承諾改革方面，湖北省會計管理部門自我加壓，在全國率先推進(jìn)告知承諾改革，將會計師事務(wù)所分支機(jī)構(gòu)設(shè)立及中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的審批方式改為告知承諾，統(tǒng)一告知承諾標(biāo)準(zhǔn)，由申請人作出承諾，對符合條件的代理記賬機(jī)構(gòu)當(dāng)場作出許可決定，企業(yè)審批更快捷。
湖北省財政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度末，通過這種方式共審批代理記賬機(jī)構(gòu)455家。
在推進(jìn)電子證照改革方面，湖北省積極開展會計行業(yè)電子證照改革，第一批申請參與全國試點，為企業(yè)發(fā)展開出“快通道”。自2021年11月底成功開出第一張電子證照后，各級會計管理部門已在該省17個市州、121個縣（市、區(qū)）全面推廣。截至今年一季度末，累計生成494張電子證照。
申請人用手機(jī)掃一掃即可查驗執(zhí)業(yè)許可證書，既方便了申請人，又實現(xiàn)了“企業(yè)身份”的全國互信、互認(rèn)、互通，為企業(yè)申請政府采購資格、跨地區(qū)執(zhí)業(yè)開通了“綠色通道”。
嚴(yán)監(jiān)管促行業(yè)發(fā)展
“寬進(jìn)嚴(yán)管”是湖北省會計管理部門落實“放管服”改革的關(guān)鍵詞。近年來，湖北省各級會計管理機(jī)構(gòu)注重將服務(wù)寓于監(jiān)管中，用“嚴(yán)格審核”彌補(bǔ)“零見面”的短板，用“實地檢查”完善“告知承諾方式”改革，用“聯(lián)合監(jiān)管”向行業(yè)“有照無證”“無證經(jīng)營”現(xiàn)象亮劍，多措并舉促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
一方面，減流程不減監(jiān)管，練就審核材料的“火眼金睛”。
為便于申請人開辦會計師事務(wù)所，湖北省開通了網(wǎng)上通道，所有審批材料均通過網(wǎng)絡(luò)上傳，減少申請人跑送資料的時間成本和交通費用。此舉在給申請人帶來便利的同時，也對審批人員的能力水平提出更高要求。
記者了解到，湖北省財政廳窗口審批人員沒有因申請人承諾的“對所提供材料真實性負(fù)責(zé)”的“免責(zé)條款”而放松自我要求，而是堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭切實把好申請資料審核關(guān)。
2021年12月，宜昌市一家會計師事務(wù)所申請辦理執(zhí)業(yè)許可證書，從該所上傳的資料看，雖符合執(zhí)業(yè)許可審批條件，但省財政廳審批人員憑著長期以來的工作經(jīng)驗，對其中一個合伙人的任職資格產(chǎn)生質(zhì)疑。
為了不影響企業(yè)審批進(jìn)度，湖北省財政廳第一時間委托宜昌市財政局上門對申請人的資料進(jìn)行核實并宣講政策，申請人認(rèn)識到自身存在的問題，主動說明情況，并撤回執(zhí)業(yè)許可申請。
另一方面，放審批不減管理，加強(qiáng)代理記賬行業(yè)的“日常指導(dǎo)”。
為貫徹落實湖北省“放管服”改革要求，從2017年起，湖北省財政廳將代理記賬的行政審批權(quán)下放至縣級財政部門。審批事項雖然下放，但是行業(yè)的管理要求從未放松。2017年至今，省財政廳下發(fā)了加強(qiáng)行業(yè)日常管理的通知要求8個，其中規(guī)范性文件1個。
2021年，為了更好地找準(zhǔn)代理記賬行業(yè)管理的難點和告知承諾審批中的問題，湖北省財政廳在全省開展調(diào)研，并提出有針對性的解決措施。
一是明確監(jiān)管主體責(zé)任。按承擔(dān)審批職責(zé)的主體，明確在自貿(mào)區(qū)試點取消審批、在財政部門辦理審批以及在行政審批局辦理審批的監(jiān)管責(zé)任，確保代理記賬機(jī)構(gòu)有部門進(jìn)行監(jiān)管。
二是開展新設(shè)代理記賬機(jī)構(gòu)實地核查工作，明確提出審批機(jī)關(guān)對以告知承諾方式審批的機(jī)構(gòu)，在作出行政許可后的兩個月內(nèi)，對企業(yè)承諾內(nèi)容真實性進(jìn)行實地核查，確保做到“全覆蓋、無死角”。
三是加強(qiáng)對代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查力度，明確重點檢查對象及每年檢查比例，確保將執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查落到實處。
2021年下半年，為整治注冊會計師行業(yè)長期存在的頑癥痼疾，財政部在全國開展“會計師事務(wù)所無證經(jīng)營行為”“網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告行為”“注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)行為”“注冊會計師超出勝任能力執(zhí)業(yè)行為”專項集中整治行動。
湖北省財政廳通過與省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局等相關(guān)部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)鎖定“有照無證”會計師事務(wù)所，并對“無證經(jīng)營”行為開展實地檢查。結(jié)合整治工作的成功經(jīng)驗，報請省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進(jìn)全省注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，已下發(fā)全省執(zhí)行。
下階段，湖北省財政廳將細(xì)化實施意見，并推動聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制擴(kuò)大到代理記賬行業(yè)，切實促進(jìn)整個會計行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
來源： 中國會計報
